各鎮人民政府、街道辦事處，新區、高新區、農村經濟開發區、大縱湖旅游經濟區管委會，區各有關部門、單位：
為了進一步促進我區“農家樂（客棧）”快速、健康、和諧發展，根據《中共鹽都區委 鹽都區人民政府關于加快發展旅游業的激勵意見》精神，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、科學規劃，合理布局
1．根據土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、生態區建設規劃、旅游發展總體規劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發展”的原則，編制“農家樂（客棧）”發展空間布局規劃；根據不同層次消費需求、旅游市場發展趨勢和農戶家庭經營能力，按照“資源整合、優勢互補、龍頭帶動、整體推進”的原則，編制“農家樂（客棧）”發展體系規劃。
2．全區“農家樂（客棧）”發展空間布局和產業體系規劃以《鹽都區旅游業發展總體規劃》和《鹽都區鄉村旅游規劃》為依據推進實施。
3．“農家樂（客棧）”的設立和發展應符合我區“農家樂（客棧）”發展空間布局規劃，充分挖掘文化內涵，體現地方民俗特色。
4．“農家樂（客棧）”發展必須充分考慮區域生態環境承載能力，堅持資源開發利用與保護并重的原則，堅持經濟、社會、生態協調發展的原則，堅持與旅游景區（點）發展相協調的原則。重點旅游區內的“農家樂（客棧）”發展應符合旅游區規劃。在環境敏感區域內的“農家樂（客棧）”建設項目方案編制，必須有環境影響評價，辦理環保審批手續。
二、明確職責，規范管理
5．成立“區農家樂（客棧）發展綜合協調小組”，由區政府分管領導任組長，各有關職能部門為成員單位。協調小組下設辦公室，辦公室設在區旅游局。協調小組負責“農家樂（客棧）”發展過程中重大問題的決策以及“農家樂（客棧）”管理中涉及全局性、政策性問題的協調和處理。
6．區旅游局為“農家樂（客棧）”行業主管部門，主要負責規劃的編制，產業發展的指導、服務和行業管理；承擔“農家樂（客棧）”發展綜合協調小組辦公室職責，負責協調有關部門，形成服務和管理的合力。
7．鎮（區、街道）承擔“農家樂（客棧）”建設項目的審核和報批，負責“農家樂（客棧）”日常管理及相關問題的協調解決。
8．引導和扶持重點鎮（區、街道）的“農家樂（客棧）”發展以及“農家樂（客棧）”發展具有一定規模的村，建立“農家樂（客棧）”協會或分會，承擔自我管理、自我服務職能。協會會長，經民主選舉可以由村級集體經濟組織負責人或有較大影響力和帶動作用的“農家樂（客棧）”經營業主擔任?！稗r家樂（客棧）”協會的設立，應報當地政府同意，經區旅游局審核后，依法登記，并納入區旅游主管部門的行業管理。
9．各有關部門應加強對“農家樂（客棧）”經營戶的監管，對按規定亮照經營的“農家樂（客棧）”，應優先辦理相關手續。
三、政策引導，合力扶持
10．市場監督、稅務、衛生、規劃、財政、住建、消防等有關職能部門，根據行政許可，對符合條件的經營業主應主動、快捷、優質地為其辦理相關證照，不得設置其它前置條件。
11．規模較大、具有較強帶動作用的“農家樂（客棧）”綜合經營戶，可申報農業龍頭企業，經審定后，在政策上享受農業龍頭企業同等待遇。
12．社會資本投資農村休閑度假產業，發展“農家樂（客棧）”經營，且發展有規模、上檔次，有一定帶動及示范作用的，適用本意見中的各項優惠政策。
13．在符合“農家樂（客棧）”規劃布局的前提下，鼓勵村級集體經濟組織利用閑置資產或土地為“農家樂（客棧）”發展提供支持。堅決禁止借發展“農家樂（客棧）”為名新征土地面積，改善農民自身居住條件。
14．區財政設立“農家樂（客棧）”發展專項資金，每年安排專項資金300萬元，主要用于“農家樂（客棧）”發展布局規劃、重點區域基礎設施和公共服務設施建設的補助，對“農家樂（客棧）”協會的扶持、“農家樂（客棧）”的改造提升、宣傳促銷的補貼以及對有規模、上檔次、效益好、帶動能力強的“農家樂（客棧）”經營戶的獎勵。改造提升戶經驗收合格實施費用獎勵：改造提升項目設計費用由所在地政府承擔；片區公共部分改造提升費用由所在地政府承擔；項目監理費用由所在地政府承擔；農家樂（客棧）自身范圍內改造提升施工費用由業主自行承擔。對農家樂（客棧）按照設計要求完成改造提升工作的實施獎勵，依據參與改造的合法建筑面積予以獎勵，150平方米及以上獎勵5萬元，100平方米及以上獎勵4萬元。
15．推進信用村建設，開展“農家樂（客棧）”經營戶信用等級評定。根據信用等級，確定一定的授信額度，解決“農家樂”發展過程中所需的小額信貸，允許農村經濟合作組織或農家樂（客棧）協會為農戶發展“農家樂（客棧）”所需貸款提供擔保。
16．經區旅游局審定，依法登記，并納入區旅游行業管理的“農家樂”經營戶、“農家樂”協會，由區旅游局提供統一的促銷服務和旅游市場信息服務。
17．“農家樂（客棧）”發展重點鎮、村以及“農家樂”產業發育較為完整的重點區域，列入區旅游局對外宣傳促銷名錄，對外統一包裝營銷。
18．鼓勵“農家樂（客棧）”協會組團參加區統一組織及推薦的促銷活動，根據市場區域、展示展銷性質等給予不低于50%的攤位費補助（指各級補助總額）。自行組織參加區外促銷活動的，經審核，給予不低于30%的攤位費補助，補助經費在“農家樂（客棧）”發展專項資金列支。
19．對“農家樂（客棧）”發展空間布局規劃重點區域的環境承載力評價和環境影響評價，納入生態區建設體系，作為政府公共服務產品，由政府免費提供。
20．農村基礎設施建設項目、生態建設項目、生態農業發展項目，向“農家樂（客棧）”發展重點區域傾斜。美麗鄉村、休閑鄉村、文明村、文明鎮、農村社區衛生網點建設等要重點向“農家樂（客棧）”發展相對集中、發展前景好的區域延伸。各有關部門要結合“美麗鄉村”工程等，主動為“農家樂（客棧）”發展創造良好的環境和硬件條件。
四、提升素質，打造精品
21．區旅游局會同相關部門負責按照《鹽都區農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》，每年組織1-2次“農家樂（客棧）”經營業主和從業人員進行免費業務培訓。
22．區人力資源和社會保障局負責組織“農家樂（客棧）”經營業主和從業人員參加農村勞動力轉移培訓，并進行職業技能鑒定，考試合格頒發相應的職業資格證書?！稗r家樂（客棧）”經營業主和從業人員要獲得相應的職業資格證書并持證上崗。
23．區旅游局及相關部門制定《鹽都區農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》及實施細則，具體負責對“農家樂（客棧）”的等級評定，授予相應的星級。
24．“農家樂（客棧）”經營者按照《鹽都區農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》申請“農家樂”星級評定。獲得五星級標志的，給予5萬元獎勵；獲得四星級標志的，給予4萬元獎勵；獲得三星級標志的，給予3萬元獎勵；獲得二星級標志的，給予2萬元獎勵；獲得一星級標志的，給予1萬元獎勵。獎勵費用從“農家樂”發展專項資金中列支。
25．“農家樂（客棧）”星級評定由“農家樂（客棧）”經營戶自愿申請，不收取費用。
26．本意見由區旅游局負責解釋。
鹽城市鹽都區人民政府
2015年9月2日
